原标题:观察:奥巴马造访加勒比修补关系 着眼美洲峰会原题:国际观察:奥巴马造访加勒比用意何在
第七届美洲国家峰会前夕,美国总统奥巴马8日到访牙买加并计划会见加勒比共同体国家领导人。奥巴马不足24小时的访问被牙买加总理米勒寄予厚望,称此访将推动双边经贸合作,巩固彼此间的友好关系。
然而,分析人士认为,美国企业在国际金融危机之后对外投资热情下降,加勒比国家借力美国资本的空间不大。奥巴马希望通过此访拉近美国同加勒比国家的关系,但恐难向这些国家提供它们亟需的经济支持。
修补关系
加勒比经济体量小,在美国的外交战略中,虽不如墨西哥和中南美重要,但由于特殊的地缘关系,搞好与该地区关系符合美国利益。
原因在于:一是加勒比同美国一衣带水,是美国东南部的天然屏障;二是该地区既是连接北、中、南美洲的枢纽,又是沟通太平洋和大西洋的交通要道,美国进出口商品的40%以上经过加勒比海;三是该地区拥有美国所需的战略物资,牙买加、多米尼加、苏里南、圭亚那出产的铝矾土和氧化铝为美国市场提供了充足供给;此外,相当一部分美国进口的石油在库拉索、阿鲁巴、巴哈马、特立尼达和多巴哥等地冶炼。
此外,长期以来,美国和加勒比国家在经贸、安全等领域合作广泛。
然而,这些合作很大程度上服务于美国利益,未能有效缓解加勒比国家面临的困境。特别是国际金融危机以来,加勒比地区经济持续恶化,美国援助却逐年减少,招致诸多不满。据统计,2011年美国对加勒比地区援助约为5.7亿美元,2012年减少至5.2亿美元,2013年又减少至4.9亿美元。
与此同时,一些地区外大国在加勒比的经济存在却不断增强。2014年,日本首相安倍晋三访问特立尼达和多巴哥,表示将向加共体国家提供1500万美元无偿援助。
在此背景下,分析人士认为,奥巴马可能希望通过此访“美国不会丢弃加勒比”的信号,以拉近彼此距离。然而,金融危机以后,美国企业对外投资的热情下降,加之党目前全面掌控,奥巴马能为加勒比提供的经济支持或将非常有限。
寻求支持
历史上,美国总统会见加共体国家领导人的情况并不少见,特别是奥巴马上台后,双方在美洲国家峰会期间会晤更成常态。但不论是2009年在特立尼达和多巴哥举办的第五届峰会,还是2012年在哥伦比亚举办的第六届峰会,双方均安排在峰会期间会晤,此次奥巴马选在峰会前会见加共体国家领导人,其意图耐人寻味。
美洲国家峰会被视为美国主导的西半球的“团圆大戏”,戏演得好坏直接体现美国在西半球的影响力。此前,由于美国反对,古巴一直被排除在峰会之外,引发一些拉美和加勒比国家不满。
近期,随着美国与古巴关系改善,古巴加入美洲“大家庭”本应成为此次峰会的最大亮点,不料却被委内瑞拉“抢戏”。委内瑞拉表示,将向峰会提交带有1000万人签名的“”,美国对委状况的。
面对委内瑞拉的“搅局”,为避免在此次峰会上成为众矢之的,奥巴马必须争取其他与会国的支持。长期以来,加共体国家受美国影响较大,对美国的经济依赖较强,且国家小、数目多、一体化程度高。对美国而言,选择加共体国家作为外交突破口成本低、见效快。
因此,奥巴马此访可谓醉翁之意不在酒,目的地虽是加勒比,但着眼点却远在南美洲,核心意图在于通过寻求加共体国家的支持,缓解在美洲国家峰会上可能遇到的外交压力。
然而,加共体国家同委内瑞拉始终保持着良好合作,特别是委内瑞拉通过“加勒比石油计划”为该地区提供优惠的石油贷款,支撑着的石油供应。所以,在委内瑞拉问题上,美国希望得到加勒比国家的支持也不容易。
选择
分析人士认为,委内瑞拉虽掌握着加勒比地区的石油供应,但美国也并非没有筹码。加勒比对美国的经济依赖度很高,对于该地区大多数国家而言,旅游业和侨汇是国民收入的主要来源,而这两项收入都跟美国密不可分。
以牙买加为例,旅游业和侨汇收入对国内生产总值的贡献率高达30%左右。2013年,牙买加接待过夜旅客数量约为200万人次,其中一半以上来自美国。同年,该国接受侨汇20.6亿美元,其中12.26亿美元从美国汇出。
据统计,牙买加人口不足300万,却有110万牙买加生活在纽约附近。牙买加总理米勒表示,长期以来,对牙买加经济发展作出重要贡献,几乎每个家庭都是侨汇收入的受益者。
因此,分析人士指出,在美国和委内瑞拉的博弈中,加勒比或面临的“站队”问题。送走奥巴马之后,加共体14个主权国家究竟会倒向北方的超级大国,还是会力挺南边的友好邻邦,抑或保持中立?答案或将在第七届美洲国家峰会上揭晓。(记者朱庆翔)
(来源:新华网)